Подскажите, в какой форме создать уполномоченное лицо?

Согласно Приказа Минтруда от 22.09.21 г. №650 "Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда.

Руководитель не желает создавать профсоюзный орган.

В рамках закона, что принять и как выйти из положения?